Una Resolución Clave Para La Tributación Global: La Propuesta Del Grupo Africano En La ONU

Una Resolución Clave Para La Tributación Global: La Propuesta Del Grupo Africano En La ONU Cristian Beltrán Barrero Introducción El 22 de noviembre de 2023, la Asamblea General de la ONU votó una resolución impulsada por el Grupo Africano que podría transformar el panorama de la tributación internacional. La propuesta buscaba establecer un Comité Intergubernamental para definir los términos de una Convención Fiscal de Naciones Unidas. ¿Qué podemos esperar de esta votación? (United Nations, 2023a). La votación del 22 de noviembre de 2023 en la Asamblea General de la ONU sobre la resolución A/C.2/78/L.18/Rev.1, propuesta por el Grupo Africano para promover una Convención Fiscal de la ONU, resultó en su aprobación con 125 votos a favor, 48 en contra y 9 abstenciones. Este resultado marcó un paso significativo hacia la creación de un marco inclusivo para la cooperación tributaria internacional, liderado por la ONU, con un fuerte respaldo de los países en desarrollo, especialmente del Sur Global, aunque enfrentó oposición de países como Estados Unidos, Reino Unido y la mayoría de la Unión Europea (United Nations, 2023b;). Antecedentes Y Relevancia En 2022, la ONU adoptó por consenso una resolución que, tras rechazar una enmienda de Estados Unidos, encargó al Secretario General elaborar un informe con opciones para fortalecer la cooperación tributaria global. Entre las propuestas destacaba la creación de una #UNTax Convention, un instrumento multilateral negociado en un foro inclusivo y equitativo, algo sin precedentes en materia fiscal (United Nations, 2022;). La resolución actual, presentada por el Grupo Africano tras intensas negociaciones, responde a una demanda histórica: otorgar a los países en desarrollo una voz real en la definición de normas tributarias internacionales. Como expresó el Grupo Africano en una reciente rueda de prensa: “Este Convenio Marco no es solo un documento político; es una esperanza para los países en desarrollo que buscan influir en las reglas fiscales globales” (African Union, 2023;). El Panorama Global: División Entre El Norte Y El Sur El Tax Justice Policy Tracker, un proyecto colaborativo que monitorea las posiciones de los países en nueve políticas fiscales clave, ofrece una visión preliminar basada en votos pasados y pronunciamientos públicos. Los datos revelan una clara fractura entre el Norte y el Sur Global (Tax Justice Network, 2023): Apoyo del Sur Global: Los países del G77, con pocas excepciones, respaldan la #UNTax Convention, liderados por el Grupo Africano y apoyados por la mayoría del mundo en desarrollo (Ryding, 2023;). Oposición del Norte Global: Estados Unidos, Europa y el bloque CANZUK (Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Reino Unido) han mostrado resistencia, bloqueando iniciativas similares en el pasado (Cobham, 2023;). Posiciones fragmentadas en la OCDE: Algunos miembros de la OCDE, como México, Colombia y Chile, han expresado públicamente su apoyo a un instrumento vinculante en la ONU. Sin embargo, su voto mañana será decisivo para confirmar esta postura (Global Alliance for Tax Justice, 2022). Países con posiciones ambiguas: En regiones como el Caribe, muchos países evitan pronunciarse públicamente, lo que genera incertidumbre sobre su voto. Otros, como Perú y Brasil (en proceso de adhesión a la OCDE), también son incógnitas clave (Tax Justice Network, 2023). Preguntas Abiertas Para La Votación La sesión planteaba varios interrogantes: ¿Cómo votarán los países en transición hacia la OCDE, como Perú y Brasil? (Ryding, 2023;) ¿Qué países ricos propondrán enmiendas para diluir la propuesta? (United Nations, 2023b;) ¿Habrá naciones de la OCDE, como Noruega, que se desmarquen de la oposición mayoritaria del Norte? (Cobham, 2023;) Conclusión: ¿Por qué importa? Una convención sobre tributación representaría un hito: el primer acuerdo fiscal global negociado en igualdad de condiciones, dando voz a los países en desarrollo frente a un sistema tributario históricamente dominado por las potencias económicas. El resultado de esta votación será un termómetro de la voluntad global para avanzar hacia un orden fiscal más justo (Milambo, 2023;). Referencias African Union. (2023, November 18). African Group Chair speaks to the press on “Framework Convention on International Tax Cooperation, tabled for vote this week at the UN. https://au.int/en/pressreleases/20231118/african-group-chair-speaks-press-framework-convention-international-tax[](https://au.int/en/pressreleases/20231119/african-group-chair-speaks-press-framework-convention-international-tax) Cobham, A. (2023). UN tax convention: A historic victory for the Global South. Tax Justice Network. https://taxjustice.net/2023/11/22/un-adopts-plans-for-historic-tax-reform/[](https://taxjustice.net/press/un-adopts-plans-for-historic-tax-reform/) Global Alliance for Tax Justice. (2022). Proposal for a United Nations Convention on Tax. https://www.eurodad.org/un_tax_convention Milambo, C. (2023). Statement at the press conference on the Framework Convention on International Tax Cooperation. African Union Permanent Observer Mission to the United Nations. Ryding, T. M. (2023). Historic tax vote paves the way for a UN Tax Convention. European Network on Debt and Development (Eurodad). https://www.eurodad.org/historic_tax_vote_paves_the_way_for_a_un_tax_convention[](https://www.eurodad.org/historic_tax_vote_paves_the_way_for_a_un_tax_convention) Tax Justice Network. (2023). State of Tax Justice 2023. https://taxjustice.net/reports/the-state-of-tax-justice-2023/ United Nations. (2022). Promotion of inclusive and effective international tax cooperation at the United Nations (A/C.2/77/L.11/Rev.1). https://undocs.org/A/C.2/77/L.11/Rev.1[](https://press.un.org/en/2022/gaef3579.doc.htm) United Nations. (2023a). Promotion of inclusive and effective international tax cooperation at the United Nations (A/C.2/78/L.18/Rev.1). https://undocs.org/A/C.2/78/L.18/Rev.1[](https://press.un.org/en/2023/gaef3597.doc.htm) United Nations. (2023b). Second Committee approves nine draft resolutions, including texts on international tax cooperation. UN Press Release. https://press.un.org/en/2023/gaef3600.doc.htm[](https://press.un.org/en/2023/gaef3597.doc.htm)